Az Európai Bizottság a napokban nyilvánosságra hozott 2026-os munkaprogramjában jelentette be, hogy hat hónapon belül visszavonná az Európai Határokon Átnyúló Egyesületekről (ECBA) szóló irányelv-javaslatot. A döntés komoly aggodalmat váltott ki az európai civil szektorban: ez a lépés ellentétes az EU saját célkitűzéseivel, és gyengíti a demokráciát, a társadalmi kohéziót és a belső piac versenyképességét.
A civil szektor: 6,2 millió munkahely, de láthatatlan az egységes piacon
Az EU-ban működő 3,8 millió nonprofit szervezet több mint 6,2 millió embert foglalkoztat, és a szociális gazdaság közel 3%-át adja az uniós GDP-nek. Ezek a szervezetek főleg szociális szolgáltatásokat nyújtanak, miközben hozzájárulnak többek között a foglalkoztatáshoz, a kultúrához, az oktatáshoz és a kutatáshoz.
De mi is a probléma? Mivel nincs közös uniós jogi keret vagy szabályozás, a civil szervezetek alapvetően a nemzeti (tagállami) szabályozásoknak kell megfelelniük. Akkor is, ha tevékenységük túl mutat az adott tagállamon. Így például az európai szinten működő szövetségek legtöbbje – leginkább praktikus okokból – Belgiumban van bejegyezve, a belga törvények szerint működnek, bár tagszervezeteik és működésük mind a 27 tagállamban, illetve a legtöbb esetben még azon is túl mutat.
Az ECBA-irányelv éppen ezt a helyzetet orvosolta volna: egységes, átlátható jogi keretet biztosított volna a határokon átnyúló civil együttműködésekhez. Az ECBA lehetővé tette volna, hogy az állampolgárok – nemzetiségtől függetlenül – szabadon szerveződjenek közös társadalmi, kulturális és környezetvédelmi célok mentén, megszabadulva a tagállami korlátokról.
A Bizottság visszavonási terve: politikai ellentmondás
A Bizottság döntését azzal indokolja, hogy az irányelv elfogadása „már nem szolgálná az általános érdekeket”, mivel elakadt a jogalkotási folyamat, és „nem illeszkedik a prioritásokhoz”. A javaslat jogalapja körül már korábban is vita folyt: több állam kifogásolta, hogy az unió túllépi kompetenciáit. A Bizottság már korábban jelezte, hogy ha nincs konszenzus a tagállamok között, akkor a visszavonás is opció lehet.
Az ECBA-irányelvről egyébként még 2022-ben volt egy nyilvános konzultáció, amire az Európa Ház is beküldte véleményét, amelyben többek között amellett érvelt, hogy ezek a határokon átnyúló civil együttműködések hozzájárulhatnak az EU kohéziós politikájának sikeréhez, a regionális különbségek mérsékléséhez, sőt – ami különösen fontos Közép- és Kelet-Európa számára – megelőzhetik az újabb kelet–nyugati megosztottság kialakulását.
A Bizottság hivatalos döntése a következő hat hónapon belül várható. Addig a civil szervezetek, így az Európa Ház is mindent megtesz azért, hogy megmenthessék az ECBA-irányelvet – és vele együtt az európai civil tér szabadságát.
